【荐读】 行政惩罚法主要修改内容

 行业新闻     |      2022-03-19 00:28

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本文摘要:(来历:泰兴人大) 【荐读】 行政惩罚法主要修改内容 现行行政惩罚法是1996年八届全国人大第四次集会通过的,2009年和2017年先后两次作了个体条文修改。《十三届全国人大常委会立法例划》将行政惩罚法修改列为第一类项目。法制事情委员会2018年启动相关事情,2019年10月形成修改草案征求意见稿,2020年6月委员长集会将行政惩罚法修订草案提请十三届全国人大常委会一审,2020年10月再次审议,2021年1月22日三审通过。

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(来历:泰兴人大) 【荐读】 行政惩罚法主要修改内容 现行行政惩罚法是1996年八届全国人大第四次集会通过的,2009年和2017年先后两次作了个体条文修改。《十三届全国人大常委会立法例划》将行政惩罚法修改列为第一类项目。法制事情委员会2018年启动相关事情,2019年10月形成修改草案征求意见稿,2020年6月委员长集会将行政惩罚法修订草案提请十三届全国人大常委会一审,2020年10月再次审议,2021年1月22日三审通过。新修改的行政惩罚法将于2021年7月15日起施行。

1月22日,十三届全国人大常委会第二十五次集会在北京人民大礼堂闭幕。栗战书委员长主持集会。集会经表决,通过了新修订的行政惩罚法。

新华社记者 高洁 摄 此次修改的主要内容有: 一、落实党中央重大革新决议布置,鞭策行政惩罚制度进步 增加综合行政执法制度,鞭策解决多头执法、反复执法和执法气力分离问题,划定国度在都会办理、市场羁系、生态情况、文化市场、交通运输、应急办理、农业等范畴奉行成立综合行政执法制度,相对集中行政惩罚权。增加行政惩罚权下放乡镇街道,鞭策执法重心下移,明确省、自治区、直辖市按照本地实际环境,可以决定将下层办理火急需要的县级人民当局部分的行政惩罚权交由可以或许有效承接的乡镇人民当局、街道服务处行使,并按期组织评估;同时,为包管这部门行政惩罚权“放得下、接得住”,增强对行政惩罚权下放的规范和保障:一是要求行政惩罚权下放乡镇街道的决定该当发布。二是强调承接行政惩罚权的乡镇人民当局、街道服务处该当增强执法能力建设,根据划定规模、依照法定法式实施行政惩罚。三是划定有关处所人民当局及其部分该当增强组织协调、业务指导、执法监视,成立健全行政惩罚协调共同机制,完善评议、查核制度。

将行政执法“三项制度”纳入行政惩罚法,增加行政执法公示、执法全历程记载制度,完善重大执法决定法制审核制度。一是明确公示要求,增加划定行政惩罚的实施机关、立案依据、实施法式和接济渠道等信息该当公示。二是表现全历程记载,增加划定行政机关该当依法以文字、音像等形式,对行政惩罚的启动、观察取证、审核、决定、送达、执行等举行全历程记载,归档生存。三是细化法制审核要求,列明合用景象,明确未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定。

完善行政惩罚和刑事司法跟尾机制,鞭策行政惩罚和刑事惩罚有效对接。一是要求对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事惩罚,但该当赐与行政惩罚的,司法机关该当实时将案件移送有关行政机关。二是针对实践突出问题,强调行政惩罚实施机关与司法机关之间该当增强协调共同,成立健全案件移送制度,增强证据质料移交、吸收跟尾,完善案件处置惩罚信息传递机制。

三是明确违法行为组成犯法,人民法院判惩罚金时,行政机关尚未赐与当事人罚款的,不再赐与罚款,表现司法最终原则。落实行政执法人员持证上岗和资格办理制度要求。一是明确实施行政惩罚的执法人员该当具有行政执法资格。二是执法人员在观察或者举行查抄时,该当主动出示执法证件,当事人或者有关人员有官僚求执法人员出示证件。

三是执法人员不出示执法证件的,当事人或者有关人员有权拒绝接管观察或者查抄。增加疫情防控有关行政惩罚法式划定,明确产生重大感染病疫情等突发事件,为了节制、减轻和消除突发事件引起的社会危害,行政机关对违反突发事件应对办法的行为,依法快速、从重惩罚。1月8日,中国全国“扫黄打非”办公室传递,北京市文化市场综合执法总队日前对“抖音”平台举行约谈,对其流传淫秽色情低俗信息行为作出顶格罚款的行政惩罚。

资料图为2020年8月3日,北京市西城区,一位市民展示其手机上的“抖音”软件。中新社记者 蒋启明 摄 二、完善行政惩罚设定权限,强化源头规范 适当扩大行政法例、处所性法例的行政惩罚设定权限,增加划定上位法对违法行为未作出行政惩罚划定,行政法例、处所性法例为实施上位法,可以增补设定行政惩罚。

同时,增加约束性要求,拟增补设定行政惩罚的,该当通过听证会、论证会等形式遍及听取意见,并向拟定机关作出版面说明。行政法例、处所性法例报送存案时,说明增补设定行政惩罚的环境。增加行政惩罚实施评估制度,最大限度减少不须要的行政惩罚事项,明确国务院部分和自治区、直辖市人民当局及其有关部分该当按期组织评估行政惩罚的实施环境和须要性,对不适当的行政惩罚事项及种类、罚款数额等,实时提出修改或者废止的发起。

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三、健全行政惩罚法则,保障行政执法既有力度又有温度 保障行政执法有力度,解决重大违法行为违法成本低、惩处力度不敷等问题。增加行政惩罚界说,为认定行政惩罚提供判断尺度,解决行政惩罚边界不清问题。同时,增补枚举行政惩罚种类。完善充公违法所得。

一是划定违法所得除依法退赔的外,该当予以充公。二是明确违法所得是指实施违法行为所取得的金钱。法令、行政法例、部分规章对违法所得的计较还有划定的,从其划定。

耽误重点范畴违法行为追责期限,划定涉及公民生命康健宁静、金融宁静且有危害后果的,行政惩罚追责期限由2年耽误至5年。对峙现行法例定的一事不两罚制度,同时增加划定同一个违法行为违反多个法令规范的,根据罚款数额高的划定予以惩罚。保障行政执法有温度,实行无错不罚、小错轻罚。

增加没有主观过错不罚,明确当事人有证据足以证明没有主观过错的,不予行政惩罚,法令、行政法例还有划定的从其划定。增加首违可以不罚,明确初次违法且危害后果轻微并实时纠正的,可以不予行政惩罚。

增加从旧兼从轻合用法则,划定实施行政惩罚合用违法行为产生时法令、法例、规章的划定,可是作出行政惩罚决按时,法令、法例、规章已被修改或者废止,且新的划定惩罚较轻或者不认为是违法的,合用新的划定。增加行政惩罚裁量基准,明确行政机关可以依法拟定行政惩罚裁量基准,规范行使行政惩罚裁量权。行政惩罚裁量基准该当向社会发布。

四、完善行政惩罚法式,推进严格规范公道文明执法 增强对非现场执法的规范,要求确保电子技能监控设备切合尺度、配置合理、标记明明,配置所在该当向社会发布,记载违法事实该当真实、清晰、完整、精确,颠末审核才能作为证据。同时,强调行政机关该当实时奉告当事人违法事实,并采纳信息化手段等办法利便当事人查询、陈述和申辩。明确行政惩罚委托从严掌握,防止滥惩罚,明确委托该当接纳书面形式,委托书该当载明委托的详细事项、权限、期限等内容,并向社会发布。

明确行政惩罚机关事先奉告的内容包括拟作出的行政惩罚内容,解决因奉告不全,影响当事人行使陈述权、申辩权问题。完善听证制度,解决听证法式使用率偏低问题。一是扩大听证规模,将降低资质等级、责令封闭、限制从业等较重的行政惩罚纳入听证规模。

二是强化听证笔录的效力,明确行政机关该当按照听证笔录作出决定。增加电子送达方式,解决行政惩罚文书送达难问题,划定当事人同意并签订确认书的,可以接纳传真、电子邮件等方式送达行政惩罚决定书等法令文书。增加行政惩罚协助制度,划定行政机关向有关机关提出协助请求,被请求机关依法予以协助。五、防范行政不作为,增强对行政机关的监视制约 增加行政惩罚案件立案制度,防止行政机关有案不立,明确立案依据等该当公示,切合行政惩罚案件立案尺度的该当实时立案。

明确惩罚期限要求,防止行政惩罚案件久拖不决,划定行政机关自立案之日起九十日内作出行政惩罚决定,法令、法例、规章还有划定的从其划定。加大追责力度,对行政机关有该避免违法行为不避免、该立案不立案、该惩罚不惩罚、该移送司法机关不移送等景象的,加大追责力度、扩大追责规模。

(作者:全国人大常委会法工委行政法室一级巡视员 张桂龙) 来历:全国人大返回,检察更多。


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